市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》意見的公告
2024-02-08 (來源: 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局)
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核心提示：為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，總結(jié)全國(guó)食品安全執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)食品安全違法行為實(shí)施首違不罰、輕微違法行為不予處罰，起草了《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》、《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)食品資訊監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法相關(guān)食品資訊食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)相關(guān)食品資訊法規(guī)，總結(jié)全國(guó)食品安全相關(guān)食品資訊食品安全執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)食品安全違法行為實(shí)施首違不罰、輕微違法行為不予處罰，起草了《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見相關(guān)食品資訊征求意見稿）》（附件1）、《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》（附件2），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提修改意見，并于2024年3月9日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。
公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站 （網(wǎng)址： https://www.samr.gov.cn/），在首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至zfjcjsc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局（郵政編碼：100088），并在信封上注明“食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單公開征求意見”字樣。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年2月8日
附件1
食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月；
3.立即自行改正或責(zé)令改正期間改正；
4.實(shí)際具備取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的條件。
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食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的
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《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第二十九條 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后十個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可。
《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第五十二條第三款食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定申請(qǐng)變更的，由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰：
（一）主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)未升高的； （二）增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類型，但增加的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的經(jīng)營(yíng)條件被已經(jīng)取得許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋的； （三）違法行為輕微，未對(duì)消費(fèi)者人身健康和生命安全等造成危害后果的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.符合《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第五十二條第三款規(guī)定其中之一的；
3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品
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《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十五條 禁止銷售者采購(gòu)、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十二條 銷售者違反本辦法第十五條規(guī)定，采購(gòu)、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關(guān)規(guī)定給予處罰。 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十八條 銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.不合格項(xiàng)目不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《禁限用農(nóng)藥名錄》和第250號(hào)公告《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》中規(guī)定的禁用農(nóng)獸藥；
3.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??；
5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十項(xiàng) 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：
（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源；
3.違法貨值金額不超過500元；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；
5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定的預(yù)包裝食品
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。
食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?
3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)過程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）規(guī)定或食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過程控制不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）規(guī)定
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《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十條 除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規(guī)定的情形外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項(xiàng)、第七項(xiàng)至第十項(xiàng)的規(guī)定，或者不符合有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程要求的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 |
1.屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病；
3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售
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《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十九條 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：
（五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 |
1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾?。?
3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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注：1.本清單適用《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！钡那樾?。
2.本清單針對(duì)某一違法行為類型列明的適用條件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。
3.首次違法是指經(jīng)營(yíng)主體第一次違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依法被判定為違法行為的情況。同一經(jīng)營(yíng)主體兩年內(nèi)未發(fā)生同類違法行為的，視為首次違法。
4.學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位，不適用本清單。
附件2
食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）
（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng) 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.能如實(shí)提供食品合法來源；
3.違法貨值金額不超過500元,且食品未售出；
4.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??；
5.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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經(jīng)營(yíng)食品標(biāo)簽不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）或《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050）的規(guī)定
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)。
食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第二項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.能如實(shí)提供食品合法來源；
3.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾??；
4.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售
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《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第三十九條第二款 特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十九條 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：
（五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
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1.屬于食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；
2.能如實(shí)提供食品合法來源；
3.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。
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注：1.本清單制定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！?/span>
2.針對(duì)某一違法行為類型列明的適用條件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。
3.學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位以及為其供餐的集體用餐配送單位，不適用本清單；小微主體可參照本清單執(zhí)行。
編輯：中華食品招商網(wǎng)
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