對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第7925號(hào)建議的答復(fù)
2021-10-29 (來源: 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局中華食品招商網(wǎng))
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核心提示：尹立云代表：您提出的《關(guān)于新時(shí)代食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議》收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門始終高度重視食品安全工作，在提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面，開展了大量工作。您提出的關(guān)于加快構(gòu)建“透明食安”治理系統(tǒng)、健全
尹立云代表：
您提出的《關(guān)于新時(shí)代食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議》收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復(fù)如下：
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門始終高度重視食品安全工作，在提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平方面，開展了大量工作。您提出的關(guān)于加快構(gòu)建“透明食安”治理系統(tǒng)、健全完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制、加快構(gòu)建食品安全“一張網(wǎng)”的建議具有重要參考意義，我們將結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研究，不斷完善法規(guī)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息化，進(jìn)一步提高能力和水平，保障人民群眾飲食安全。
一、進(jìn)一步加大信息化對(duì)食品安全工作的支撐力度，逐步實(shí)現(xiàn)“透明食安”
（一）推行“陽光農(nóng)安”建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進(jìn)“陽光農(nóng)安”建設(shè)，“陽光農(nóng)安”利用高清視頻監(jiān)控、AI、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，在給生產(chǎn)者提供種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，自動(dòng)采集產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、質(zhì)量安全管控、產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性等信息，自動(dòng)生成農(nóng)事行為記錄，自動(dòng)識(shí)別分析預(yù)警，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程更透明，可以明明白白、清清楚楚地展現(xiàn)給消費(fèi)者、監(jiān)管者，改變農(nóng)事記錄靠手寫、監(jiān)管巡查靠腿跑、排查隱患靠眼瞅的原始狀態(tài)，可以有效解決生產(chǎn)檔案虛假記錄等問題，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控信息化、智慧化水平。截至目前，已經(jīng)在全國4個(gè)省份開展了“陽光農(nóng)安”試點(diǎn)工作，為全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，還積極申請(qǐng)世界銀行項(xiàng)目，進(jìn)一步深化“陽光農(nóng)安”試點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步提升特殊食品監(jiān)管信息化水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了特殊食品信息查詢平臺(tái)及法人庫特殊食品監(jiān)管子庫。用戶可登陸市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)，能便捷查詢保健食品注冊(cè)備案、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)相關(guān)信息及特殊食品企業(yè)信息。同時(shí)開發(fā)了特殊食品子庫手機(jī)APP，極大方便了用戶查詢和使用。
（三）推動(dòng)提升餐飲食品安全管理智慧化水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局開展“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲智慧管理系統(tǒng)”征集展示活動(dòng)，宣傳餐飲智慧管理先進(jìn)技術(shù)。召開全國校園食品安全守護(hù)行動(dòng)暨餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，鼓勵(lì)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門研究、推動(dòng)信息技術(shù)在餐飲食品安全管理方面的運(yùn)用。
下一步，我們將進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)食品安全智慧監(jiān)管、透明監(jiān)管、高效監(jiān)管。
二、進(jìn)一步完善法規(guī)制度，為保障食品安全提供有力支撐
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。食品安全法第四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。2019年修訂的食品安全法實(shí)施條例進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)出臺(tái)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》及相關(guān)配套文件，印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)主體責(zé)任要求。
（二）落實(shí)處罰到人要求。綜合運(yùn)用各種法律手段，進(jìn)一步落實(shí)處罰到人要求。2019年修訂的食品安全法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實(shí)施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
（三）完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。食品安全法第一百一十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。2021年6月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號(hào)），著力推進(jìn)信用監(jiān)管與食品安全監(jiān)管協(xié)同開展，加快修訂出臺(tái)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，將食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形列入嚴(yán)重違法失信名單。
三、做好食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作，組織國家、省、市、縣四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢。修訂并發(fā)布《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了抽樣程序要求，不斷提升抽檢工作規(guī)范性。合理安排國家、省、市、縣四級(jí)分工，覆蓋校園周邊、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和網(wǎng)絡(luò)銷售等不同區(qū)域環(huán)節(jié)，逐步提高食品抽檢數(shù)量和質(zhì)量。針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“風(fēng)險(xiǎn)控制到位、原因排查到位、整改落實(shí)到位、行政處罰到位和信息公開到位”的要求，及時(shí)采取下架、封存、召回等措施，并督促企業(yè)進(jìn)行整改。監(jiān)督抽檢在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、排查和防范化解重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面發(fā)揮了積極作用。
四、加大食品安全行政執(zhí)法力度
國務(wù)院食品安全辦等五部門聯(lián)合下發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，就涉嫌犯罪案件線索通報(bào)、案件移送、重大案件聯(lián)合督辦、案件信息聯(lián)合發(fā)布、建立聯(lián)席會(huì)議制度等工作提出具體要求。各地按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，創(chuàng)新和深化行刑銜接工作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局已于2020年1月開通中國市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)，向社會(huì)公示自2019年4月《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》施行以來作出的行政處罰決定書。文書網(wǎng)通過將市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰結(jié)果信息依法公開，有力增強(qiáng)了行政執(zhí)法透明度，有效暢通了市場(chǎng)監(jiān)管部門與公眾的聯(lián)系渠道，為充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督作用，營造良好的營商環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境提供了有力支撐。
五、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接
2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2021〕3號(hào)），部署各地進(jìn)一步強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗(yàn)要求，要求農(nóng)批市場(chǎng)開辦者嚴(yán)格查驗(yàn)并留存入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，對(duì)無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品禁止入場(chǎng)銷售，對(duì)無法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格后方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售；督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)要求，嚴(yán)密防范來源不明的畜禽肉類、水果蔬菜、水產(chǎn)品等各類食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。另外，在《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》修訂過程中進(jìn)一步調(diào)整完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入具體要求，積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，將您的建議落實(shí)到工作中，加快食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，不斷提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
衷心感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。
編輯：中華食品招商網(wǎng)
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